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索引號 11370811004320589L/2019-00041 公開日期 2019-03-29
發布機構 區司法局 文      號
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開
濟寧市任城區人民政府關于2018年法治政府建設情況的報告

濟寧市人民政府:

  2018年,濟寧市任城區政府認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以落實中央、省、市《法治政府建設實施綱要》和區委區政府《法治政府建設實施意見》為主線,緊緊圍繞基本建成法治政府的總體目標,高點定位,強力推進,多措并舉,開創了法治政府建設的新局面,為全區經濟社會發展提供了強有力的法治保障。

   一、依法全面履行政府職能情況

  (一)深化行政審批制度改革。一是推進實施相對集中行政許可權改革。6月1日,省政府正式批復了我區工作方案,同意我區實施相對集中行政許可權改革。圍繞行政審批服務局組建運行,對審批流程進行重新梳理和升級再造,逐步規范“一窗受理”政務服務模式,進一步完善改革相關配套制度。8月31日,區行政審批服務局正式掛牌運行。二是行政審批市縣同權改革。對照《關于實施行政審批市縣同權改革下放一批行政許可事項的通知》(濟政字〔2018〕75號),梳理形成了《任城區市縣同權行政許可事項清單》,以區政府名義印發了《任城區行政審批市縣同權改革承接落實工作方案》(濟任政字〔2018〕39號),227項市區同權事項明確由審批服務局和其他相關部門按權限分別承接。同時,按照編碼規則,對市縣同權事項進行了統一賦碼,推進市縣同權事項上網辦理。

  (二)深入推進簡政放權。一是繼續削減區級行政權力。按照上級文件精神,今年以來,以區政府名義先后印發了《關于2018年第一批消減區級行政權力事項等事宜的通知》(濟任政字〔2018〕30號)、《關于2018年第二批消減區級行政權力事項等事宜的通知》(濟任政字〔2018〕32號)、《關于2018年第三批消減區級行政權力事項等事宜的通知》(濟任政字〔2018〕42號)分三批取消行政權力106項、證明材料1項,調整300項行政權力,承接600項行政權力。二是規范調整公示各類目錄清單信息。編制形成了《濟寧市任城區區級政務服務事項中介服務項目目錄》,公布區級15個部門政務服務事項中介服務項目31項。配合區職能辦編制形成區級“一次辦好”事項清單,公布“一次辦好”政務服務事項777項。同時,將區級行政許可事項目錄、行政權力清單、行政審批中介服務項目清單等11張清單規范錄入全市簡政放權清單公示平臺,在網上進行統一公示,并及時更新調整各類清單信息。

  (三)加強市場監管。一是落實改革政策,優化登記服務,市場主體發展增量明顯。通過持續落實“多證合一”、“證照分離”“最多跑一次”“一次辦好”等改革,深入推進“同城通辦”、“容缺受理”、企業登記全程電子化和推行企業名稱自主申報制度等,進一步簡化流程、壓縮審批時限。全區新增各類市場主體17397余戶,居全市第一位。其中,新增外資企業10戶,注冊資本金已達2,769萬美元。特別是私營公司發展勢頭依然強勁,同比增長18.5%。二是立足區域實際,推動經濟動能轉換高質量發展取得新成效。積極推動城鄉一體化發展,鼓勵發展新型農村經濟組織,新登記家庭農場53戶、農民合作社119家。完成卡松科技股份有限公司、濟寧迅大管道防腐材料有限公司2件中國馳名商標和“濟寧白蓮藕”(喻屯鎮)1件中國地理標志證明商標的申報工作,同時積極引導出口貿易企業申請馬德里商標國際注冊,今年以來已引導注冊國際商標2件。三是落實監管責任,強化依法監管,市場環境秩序保持穩定。市場主體年報公示工作順利完成。全區各類企業應報31338戶,已報28094戶,年報率89.65%;個體工商戶應報68452戶,已報62955戶,年報率91.97%;農民專業合作社應報985戶,已報942戶,年報率95.63%,三項指標公示率基本達到了預期目標。全面加強信用監管和“雙隨機”抽查。對1429戶企業、3戶商標代理企業、15戶投資理財類企業,31戶農專社和2104戶個體工商戶開展抽查工作。加強經營異常名錄管理。今年以來已列入經營異常名錄企業3388戶,其中未年報3289戶,因弄虛作假列入28戶,通過登記的住所無法聯系71戶,移出經營異常名錄企業603戶次。行政處罰案件應公示15件,已公示15件,公示率和及時率都是100%。今年以來,組織開展各項檢查治理活動60余次,檢查各類經營企業3750余家,全局共立案查處一般程序案件24起,結案15起。

  (三)創新社會治理。一是全面推進網格化社會治理。招聘805名專職社區網格員和431名“村級警務助理”,開展治安防范、矛盾調解、信息采集等工作。優化平臺系統,著重建設了統一調度系統,錄入居民人口信息86.7萬條,流動人口信息8.9條,房屋信息45.5萬條,網格員上報事件12.7萬件,辦結率達到95.22%。二是不斷深化平安建設。2018年度共破獲各類刑事案件1194起,刑事拘留1005人,依法批捕741人,查處治安案件2005件,抓獲各類違法犯罪嫌疑人3337人,有效提升了群眾安全感和滿意度。積極推進“雪亮工程”深度應用,利用視頻破案608起,抓獲違法犯罪嫌疑人651人,全區可防性案件同比下降38.7%,全年沒有出現“黑色預警”。積極開展嚴重精神障礙患者監護人“以獎代補”工作,發放獎金82.28萬元。全力做好治安保險工作,參保居民13.57萬戶,收取保金203.55萬元。

  (四)優化公共服務。一是增強政府職責,進一步完善基本公共服務體系。2018年投入市級涉農整合資金、區級專項扶貧資金共計94萬元打造產業扶貧項目,貧困人口大病救助金額87萬元,資助困難學生發放各類救助金和減免各類費用共計186萬元,全年實施163戶貧困戶危房改造工程。區社會福利中心“公建民營”近期將全面投入使用,提升改造鄉鎮敬老院3處,新建城市社區日間照料中心3處,完成了19個養老機構監控管理平臺建設。解決大班額學校56個項目全部完成規劃及建筑方案手續報批。組織實施“全民參保登記計劃”,圓滿完成城鄉居民養老保險集中征繳工作。資源聚集帶動行業發展,城鄉健康保障網不斷夯實。二是下放公共服務事項。建立健全區、鎮(街道)、村(社區)三級聯動的政務服務體系,將政務服務重心向基層延伸。經過認真梳理,近期擬將區審批服務局、區老齡辦、區總工會等7個部門實施的41項審批服務事項委托至鎮(街道)辦理。三是推動公共服務提供主體和提供方式多元化,公布《公共資源交易公共服務事項目錄》,進一步優化了交易流程、精減手續、實現了讓服務對象少跑腿、快辦事。。

  (五)強化生態環境保護。2018年任城區空氣質量綜合指數5.31,同比改善率為7.8%;PM2.5  48微克/立方米,同比改善率為7.7%;PM10 94微克/立方米,同比改善率為7.8%;優良天數為204天。我區2個國控河流斷面和1個省控河流斷面均達到了地表三類水標準,5個市考斷面全部達標。全區粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、污泥、飛灰產生量72.36萬噸,處置1.07萬噸,綜合利用68萬余噸,處置率居全市第一位。7個涉農鎮街實施了342個農村環境綜合整治項目,338個村飲用水源地得到有效保護,飲用水衛生合格率達95%以上,通過生活污水管網、污水處理站及小型人工濕地建設,31個村生活污水得到有效治理,生活污水收集處理率達60%以上。目前,5個小型污水處理站、5塊人工濕地、13個村污水管網等23個項目均已完成。

  二、完善依法行政制度體系情況

  (一)嚴格執行規范性文件制定程序。根據全區總體工作部署,年初印發《關于報送2018年度市政府規范性文件和區政府規范性文件制定計劃建議項目的通知》,通過立項調研,制定了《任城區2018年政府規范性文件制定計劃》。對《“運河之都和諧使者”選拔管理辦法》等4份政府規范性文件,1份部門規范性文件進行了合法性審查,并出具了合法性審查報告。重新制定了《任城區行政規范性文件制定與管理辦法》,進一步加強對規范性文件的監督管理,促進依法行政。對規范性文件實行動態管理,按照省市關于開展生態環境保護、產權保護等規范性文件清理工作的要求,和相關職能部門共同牽頭開展清理工作,對全區現行有效的32件政府規范性文件、13件部門規范性文件進行了清理,順利完成清理工作。

  (二)加強規范性文件備案審查。認真做好規范性文件備案審查工作,我區今年出臺的4件政府規范性文件向市政府、區人大常委會進行了報備,報備及時率及規范率達100%,截至目前,報備的4件政府規范性文件沒有出現被依法撤銷的情況。對部門報備的1份部門規范性文件及時進行審查,未發現違法問題。

  三、推行行政決策科學化、民主化、法治化情況

  (一)落實重大行政決策程序制度。我區始終堅持重大行政決策五個必經程序,先后出臺了《重大事項決策暫行辦法》、《人民政府工作規則》、《區委區政府法治政府建設實施意見(2016-2020年)》等規則制度,貫徹落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五個必經程序,并明確了各項程序的責任主體、承辦單位、內容等要素。做好區政府重要合同、涉法材料、上會議題的合法性審查工作,今年以來,審查政府合同60份,出具《合法性審查意見表》60份,提出審查意見350條;審查區領導交辦及鎮街、部門征求意見的48份涉法材料,出具《法律建議書》39份,反饋意見9份,提出審查意見196條,供區領導或有關部門參考;審查區政府常務會議(區長辦公會議)議題62件;參與重大涉法涉訴業務會議30余次,確保重大行政決策的科學化、民主化、法制化。

  (二)充分發揮政府法律顧問作用。建立了政府法制機構人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。出臺了《濟寧市任城區法律顧問人才庫管理辦法》,對區政府法律顧問人才庫實施動態管理,印發了《關于調整濟寧市任城區法律顧問人才庫成員的通知》,經報名、初審、征求意見、公示等程序,增補24人,形成了32個律師事務所、117人的法律人才庫,為區政府重大決策提供法律人才支持。完善制度確保政府法律顧問充分發揮作用,2018年,區政府法律顧問共出具審查函249份,參與各類涉法會議32次,政府法律顧問的工作有效防范了法律風險,提高了行政決策科學化、合法化水平。

  四、健全行政執法體制機制情況

  (一)完成綜合行政執法體制改革實施方案制定工作。按照省、市關于綜合行政執法體制改革精神,對全區擁有執法權的行政部門及單獨設立執法隊伍的相關部門,進行了梳理并分類整理。通過對執法隊伍的分析,結合我區實際,最終確定采取“跨部門、跨領域綜合執法和部門領域內綜合執法疊加推進”的方式,開展綜合行政執法體制改革工作。整合住建局、人防辦等部門相關行政執法職責,組建綜合行政執法局,開展跨部門、跨領域綜合執法;在衛生計生、農業、市場監管、文化市場、交通運輸、安全生產、食品藥品安全等領域開展部門領域內綜合執法。

  (二)完善行政執法隊伍建設。一是大力推進行政執法監督規范化建設。印發《2018年度任城區行政執法監督工作計劃》。開展行政執法“三項制度”“ 回頭看”活動,全區42個執法部門均已在區“行政執法公示”專欄中公示了“6個清單2個流程圖”,30個執法部門公示了“雙隨機抽查情況”等各類行政執法信息。組織全區各部門單位推進行政處罰和行政強制權力事項上網運行工作,完成38個部門的2801項行政處罰、108項行政強制信息的網上審核。起草了《區行政執法與刑事司法銜接辦法》。開展行政執法案卷評查活動,并評選出優秀案卷。加強個案監督,接待群眾投訴咨詢24起,及時依法處理完結,糾正了行政執法部門不當的執法行為,獲得了良好的執法監督效果。二是加強行政執法證件管理。組織開展了2018年度全區執法人員執法證件審驗、公共法律知識網上考試工作,年審審核691人,新申領205人,注銷行政執法證件36人,有力提升了行政執法人員的執法能力和業務水平。

  五、強化對行政權力的制約和監督情況

  (一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。一是健全“責任清單”+“全程紀實”工作機制,修訂編印《落實黨風廉政建設主體責任紀實手冊》,讓黨員領導干部看冊知責、對照履責,履行主體責任全程留痕。二是多次向區各民主黨派、工商聯和無黨派人士征求對政府工作報告等工作的意見建議,增強民主監督實效,改進政府相關工作。區二屆人大二次會議期間,區人大代表圍繞經濟發展、城鎮建設管理、道路交通管理、農業農村、教育文化衛生和社會管理治理等方面提出議案、建議60件。同時采取組織常委會組成人員實地察看、調閱辦理情況檔案、電話調度辦理進展情況等方式,加大對代表議案建議的督辦力度。區政協共收到提案282件,提案委員會對收到的提案進行了認真審查,共立案274件,立案率為97%,未立案8件,作為人民來信或其他方式處理。三是支持人民法院依法受理行政案件,一年來協調處理訴區政府行政訴訟案件123件,復議區政府案件13件,協調處理訴區政府民事案件10件,協調處理執行案件6件,尊重并自覺履行法院的生效判決和裁定。

  (二)全面推進政務公開。為進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,全面推進五公開,印發了《濟寧市任城區全面推進政務公開工作實施方案》和《濟寧市任城區推進重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開分工方案》。2018年政務公開工作納入到全區科學發展綜合考核體系,進一步推進全區政務公開,今年主動公開信息17000余篇,辦理市政府政務輿情答復75件,受理各類政府信息公開申請35件,處理網上群眾互動參與361件,有效地保障了廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。全年共開展了6次全區政府信息公開情況通報,對全區75個參考部門進行排名,對內容保障不合格的部門單位分管負責人進行約談,根據市考區的政務公開考核辦法,督促各部門高標準完成分解任務。加強對政務公開專職人員和分管領導干部的培訓,于今年4月和12月分別舉行了全區政務公開培訓會議,同時開展了為期三個月的政務公開輪訓工作。

  (四)完善行政糾錯問責機制。一是認真落實黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾,有責必問。研究制定黨風廉政建設主體責任、領導責任、監督責任“三張清單”,分別明確了22條、20條、34條清單內容,進一步壓實了各級責任。馳而不息糾正“四風”,查處違反中央八項規定精神問題18起、黨紀政務處分51人,查處違反形式主義、官僚主義及工作紀律問題80起、黨紀政務處分45人,實行“一案雙查”14起、黨紀政務處分6人、問責黨組織8個,刊發通報11期,曝光典型案例31起、60人,釋放了越往后執紀越嚴的強烈信號。強化掃黑除惡監督執紀監察工作,完善線索移送機制,明晰線索處置流程,初核問題線索31起,黨紀處分8人、組織處理9人。專項治理扶貧領域腐敗和作風問題,查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題77起、黨紀政務處分147人。

  六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況

  (一)健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、糾紛排查機制、救濟救助機制和化解機制。針對涉軍涉師涉眾、土地征收、拆遷建設、住建領域等重點領域的不穩定因素,不間斷進行排查,切實做到“心中有數、應對有方”。2018年,共排查矛盾糾紛302起,已化解284起,化解率94%。同時,定期對苗頭傾向性信訪信息匯集分析,隨時做好預警預防、責任分解和督辦落實等各項措施,切實提高預警實效,防患于未然。二是深入開展“一村(社區)一法律顧問”活動,高效發揮法律顧問作用,采取靈活多樣的方式滿足群眾法律服務需求。完善“互聯網+村(社區)法律顧問”的工作模式,建立“任城區法律顧問之家”微信工作群,在微信群內定期推送憲法知識、提供法律咨詢。三是不斷拓寬法律援助范圍。在《法律援助條例》規定的案件范圍基礎上,將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生密切相關的維權事項、重大群體性事件等納入法律援助范圍。推行讓“群眾少跑腿、法援多走路”的“一站式”服務。逐步推進法律援助全面介入刑事案件偵查、審查起訴、審判階段,依法維護刑事訴訟當事人的訴訟權利和合法權益。

  (二)加強行政復議工作。一是積極推進行政復議應訴規范化建設。認真落實好省市法制辦對行政復議應訴規范化建設工作要求,行政復議案件均納入平臺辦理。開展了以制度建設為重點的“回頭看”工作,重新選聘44名案審委成員和9名監督委成員,推行了“最多跑一次”或“零跑腿”制度。舉辦全區行政復議便民聯絡員培訓班,開展業務輔導,延伸服務網絡。二是做好復議案件審理工作。今年以來,區復議辦共接待行政復議咨詢89起、136人次,受理行政復議案件81件,已辦結67件,按時審結率100%。針對案件集中在行政處罰、行政強制等領域的特點,召開聽證會1次、案審會3次,提升了審理專業化水平。

  (三)加強和改進行政應訴工作。貫徹落實《濟寧市行政應訴辦法》,積極推動行政機關負責人出庭應訴工作和對敗訴案件報告工作。一年來,區政府、區直部門的行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率59.1%。開展對2017年度訴訟案件的分析研究,參與起草《集體土地上棚戶區改造項目房屋搬遷操作指引》,并做好征求意見和培訓工作。舉辦了全區提升行政應訴能力培訓班,組織鎮街道分管負責人、部門法規科長進行庭審觀摩,協助市政府法制辦組織全市觀摩行政訴訟案件庭審,參加市政府法制辦組織的提升行政應訴能力研討會,切實提高了行政機關負責人及相關工作人員應訴技巧和能力。

  (四)促進仲裁工作發展。認真落實“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”的要求,堅持科學發展、公正執法、和諧仲裁的發展理念,大力推行仲裁法律制度,公正高效地化解糾紛。2018年,任城辦事處向濟寧仲裁委推薦仲裁案件109件,案件標的額 1億1千萬元,提前超額完成全年任務。

  (五)加強和改進信訪工作。一是加強組織領導。區委、區政府高度重視信訪工作,制定下發了《關于調整濟寧市任城區信訪穩定工作領導小組組成人員的通知》,進一步加強對信訪穩定工作的領導,通過責任落實促進工作落實,推動各類信訪問題及時妥善化解。二是深化領導干部值班接訪。區委、區政府辦公室制定下發《關于區級領導班子成員信訪值班的通知》,全區27位區級領導公開接待來訪群眾136批,化解信訪案件134件。三是領導包案攻堅化解信訪積案。印發了《關于開展信訪積案化解突破月活動實施方案》,對全區重點信訪案件集中梳理交辦、突破化解。按照市委、市政府要求,又深入開展了信訪積案集中攻堅化解活動。2018年,全區210件信訪積案已結服或依法終結196件,結服或依法終結率90.95%;其中市交辦92件信訪積案,結服83件,結服率93.33%,圓滿完成了區委確定的信訪積案化解率不低于80%的工作目標。

  七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況

  (一)樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。我區就健全完善機構設置、合理確定人員編制、切實加強隊伍建設等方面提出了具體意見和要求,同時還把法治建設納入干部考評體系范疇,把執法情況作為干部配備的重要依據。對領導班子的考核,既了解解放思想、總覽全局、協調各方、發展惠民等方面的情況,也了解依法決策、依法行政、司法質效等方面的情況;對領導班子成員,既考核高點定位、統籌發展、攻堅克難、創新創優等方面的能力,也了解學習法律知識、確立法治理念、依法辦事等方面的內容。我區將學法用法知法守法情況運用到干部調整、配備、監督等環節,充分發揮其對干部的導向、激勵作用。

  (二)加強對政府工作人員的法治教育培訓。為確保政府工作人員特別是領導干部這個“關鍵少數”想問題、作決策、辦事情守法律、重程序、受監督,任城區多次舉辦高層次培訓班。今年4月份,扎實做好國家工作人員學法考法工作,以全區領導干部和公務員為重點,在全區組織參與全省網上法律知識競賽活動,極力提高覆蓋面,做到應考盡考,參賽人數達到了116000余人,在全市取得先進名次。11月份,認真組織2018年度國家工作人員學法用法考試的報名注冊工作,在職在編干部職工注冊率接近100%。

  八、組織保障和落實機制情況

  (一)強化組織領導統籌推進法治政府建設。區委、區政府高度重視法治政府建設工作,年初區政府召開了全區法治政府建設工作會議,印發了《2018年法治政府建設工作要點》《2018年度政府法制工作要點》。結合省市考核辦法,對區法治政府建設考核細則進行了修訂。重新調整區法治政府建設工作領導小組成員。認真做好上一年度年度法治政府建設情況報告工作,區政府及時向市政府及區人大常委會報告并向社會公布,全區各鎮(街道)、部門也面向社會公布了上一年度法治政府建設情況。不斷加大政府法制宣傳工作,編印《法治政府建設資料匯編》等資料,開展法治政府建設典型案例征集活動,認真做好法治信息報送工作。

  (二)強化考核評價和督促檢查。發揮考核的激勵導向推動作用,結合我區實際,修訂完善了《鎮(街道)法治建設考核實施細則》和《區直部門單位法治建設考核實施細則》,將法治建設情況納入全區科學發展綜合考核獎懲體系,特別是黨政主要負責人履行推動法治建設列入法治政府建設考核指標體系。依法行政考核均實行定量考核,采取日常考核和年終考核結合的方式, 2018年,根據考核成績,表彰法治建設先進集體33個,其中鎮(街道)3個、區直部門30個;擬表彰法治建設工作先進個人共46人,其中,鎮(街道10人,區直部門36人)。

 

 

  濟寧市任城區人民政府

   2019年3月27日

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